（原标题：国办印发《对于优化完善地点政府专项债券治理机制的宗旨》）

近日，国务院办公厅印发《对于优化完善地点政府专项债券治理机制的宗旨》(以下简称《宗旨》)。《宗旨》旨在更好进展专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，提倡7方面17项举措。

一是扩大专项债券投向领域和用作名目成本金范围。实行专项债券投向领域“负面清单”治理，未纳入“负面清单”的名目均可央求专项债券资金；在专项债券用作名目成本金范围方面实行“正面清单”治理，升迁用作名目成本金的比例，以省份为单元，可用作名目成本金的专项债券规模上限由该省份用于名目诞生专项债券规模的25%升迁至30%。二是完善专项债券名目预算平衡。优化专项债券额度分拨，作念好名目融资收益平衡，确保专项债券好意思满省内各市、县区域平衡，防备专项债券偿还风险。完善专项债券名目“一案两书”轨制。三是优化专项债券名目审核和治理机制。开展专项债券名目“自审自觉”试点，在10个省份以及雄安新区下放名目审核权限，省级政府审核批准土产货区名目清单。买通在建名目续发专项债券“绿色通说念”。成就“常态化陈述、按季度审核”的名目陈述审核机制。四是加速专项债券发哄骗用。加速专项债券刊行程度，加速专项债券资金使用和名目诞生程度，加强专项债券资金使用监管。五是强化专项债券全历程治理。加强专项债券名目钞票治理，分类治理存量名目钞票，范例新增名目钞票核算。成就专项债券偿债备付金轨制，抓好名目收入征缴责任。对收入较好的名目接济提前偿还债券本金。六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃络续抓好问题整改责任，加强审计监督，照章禁受东说念主大监督。七是强化保险依次。加强组织本质，酿成责任协力。开展政策履举止态评估，升迁政策本质效力。

《宗旨》强调，各省、自治区、直辖市和贪图单列市东说念主民政府要落实主体牵累，健全土产货区专项债券治理责任机制，管好用好专项债券资金，聘请有劲依次，抓好专项债券治理责任具体组织本质。

国务院办公厅对于优化完善

地点政府专项债券治理机制的宗旨

国办发〔2024〕52号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好进展地点政府专项债券(以下简称专项债券)强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院原意，现就优化完善地点政府专项债券治理机制提倡如下宗旨：

一、扩大专项债券投向领域和用作名目成本金范围

(一)实行专项债券投向领域“负面清单”治理。将完全无收益的名目，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城(镇、村、街)等生意设施和一般竞争性产业名目纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的名目均可央求专项债券资金(《地点政府专项债券不容类名目清单》详见附件1)。专项债券照章不得用于经常性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元初始经费、债务利息等。

(二)扩大专项债券用作名目成本金范围。在专项债券用作名目成本金范围方面实行“正面清单”治理，将信息时间、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、生意航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开采及辅助开采基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化更正，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作名目成本金范围(《地点政府专项债券可用作名目成本金的行业》详见附件2)。升迁专项债券用作名目成本金的比例，以省份为单元，可用作名目成本金的专项债券规模上限由该省份用于名目诞生专项债券规模的25%升迁至30%。

二、完善专项债券名目预算平衡

(三)优化专项债券额度分拨。额度分拨治理宝石正向激发原则，统筹斟酌党中央、国务院详情的要紧政策和要紧名目支拨需要，把柄各地区债务风险、财力状态、治理水平，以及地点名目资金需求等情况合理分拨，确保向名目准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，升迁专项债券规模与地点财力、名目收益平衡才调的匹配度。

(四)作念好专项债券名目融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和名目专项收入难以偿还本息的，允许地点照章分年安排专项债券名目财政补助资金，以及改革其他名目专项收入、名目单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券好意思满省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底牵累，确保法定债务按时足额还本付息，防备专项债券偿还风险。

(五)完善专项债券名目“一案两书”轨制。接洽制定专项债券名目本质决策尺度化模板，依托信息系十足别称目本质决策要素和内容，减少中间门径和成本。简化财务走漏和法律宗旨书，严格要求中介机构履职尽职作念好名目贵寓审核责任，公说念、平正、客不雅出具中介走漏。

三、优化专项债券名目审核和治理机制

(六)开展专项债券名目“自审自觉”试点。下放专项债券名目审核权限，弃取部分摊理基础好的省份以及承担国度要紧政策的地区开展专项债券名目“自审自觉”试点，接济经济大省进展挑大梁作用(《地点政府专项债券名目“自审自觉”试点地区名单》详见附件3)。试点地区周折组织筛选酿成土产货区名目清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展转变委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，名目清单同步报国度发展转变委、财政部备案。

(七)买通在建名目续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自觉”试点地区除外的省份，完善名目审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展转变委、财政部审核且需要续发专项债券的在建名目，无需从头陈述，经省级政府审核批准后可胜仗安排刊行专项债券，同步报国度发展转变委、财政部备案。

(八)成就“常态化陈述、按季度审核”的名目陈述审核机制。对“自审自觉”试点地区除外的省份，成就“常态化陈述、按季度审核”机制。各地专项债券名目经省级政府审核批准后，依托国度发展转变委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项目的联结报送，并在次年2月底、5月底、8月底前离别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。两部门全年向各地绽开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时汇注地点报送数据，并于当月内下发审核限度。

四、加速专项债券发哄骗用

(九)加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会本质预算颐养规范，提前安排刊行时刻，实时完善刊行贪图，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排名目同新发债券、新项目的有机衔尾，统筹把捏专项债券刊行节拍和程度，作念到早刊行、早使用。要把柄名目本色情况，抽象斟酌名目诞生运营周期、到期债券年度分散等身分，科学详情刊行期限，平衡分年到期债务规模。允许专项债券用于在建政府投资名目，优先保险在建名目资金需求，空隙酿成“半拉子”工程。

(十)加速专项债券资金使用和名目诞生程度。省级财政部门要成就按期改革机制，加强与同级发展转变部门和名目足下部门单干相连，层层压实牵累，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促名目足下部门和名目单元加速资金使用。省级发展转变部门要会同筹办方面加强在线监测、改革督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鞭策名目加速开工诞生，尽快酿成什物责任量。

(十一)加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户治理、专款专用，防备挤占、幽囚和挪用。地点各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金本质穿透式监管，动态掌捏资金使用、名目运营、专项收入、钞票等方面情况，将总共专项债券名目通盘纳入信息系统隐痛范围。加强发展转变、财政部门信息系统互联互通，实时分享名目开工诞生程度、安排债券规模、资金支拨程度等信息。

五、强化专项债券全历程治理

(十二)加强专项债券名目钞票治理。成就专项债券名目钞票明细台账，分类治理存量名目钞票，驻守以名目钞票典质融资新增地点政府隐性债务和国有钞票流失等风险。范例新增名目钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理花样，确保名目对应的政府欠债和钞票保持平衡。

(十三)成就专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读动有要求的地点成就专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速成就偿债备付金轨制。严格落实专项债券名目足下部门和名目单元牵累，抓好专项债券名目收入征缴责任，保险专项债券偿债资金开头。对收入较好的名目，允许动态颐养全生命周期和分年融资收益平衡决策，接济提前偿还债券本金。

六、加强专项债券监督问责

(十四)加大监督问责力度。严肃财经顺序，坚强停止违章使用问题，对泛泛监管中发现的专项债券资金闲置和违章使用等问题，督促各地逐笔逐条成就问题台账，严格落实整改要求。对新发生作恶违章使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，罢手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，按期核查专项债券使用情况，对发现有在作恶违章问题的行政治业单元和国有企业等，会同相关监管部门按照职责单干照章本质惩责，考取典型案例公灵通报。对不相宜刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分拨时给以扣减，省级政府要暂停相关市县在建名目续发专项债券“绿色通说念”。各级财政部门要对违章使用专项债券资金的地区，照章依规聘请扣减名额、约谈通报、窥探监督等花样严肃处理，并按期通报典型问题案例，进展警示教练作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，连续将专项债券治理使用情况动作地点党政指导干部经济牵累审计等审计项目的舛错内容。

(十五)照章禁受东说念主大监督。地点各级政府要照章禁受本级东说念主大偏激常委会的监督，束缚优化完善专项债券治理，按章程实时向本级东说念主大偏激常委会走漏专项债务情况。地点各级财政部门要照章落实同级东说念主大偏激常委会对于预算、预算颐养、决算的决议和审查宗旨，照章吞并治理政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，升迁债券资金使用效益。

七、强化保险依次

(十六)加强组织本质。各省、自治区、直辖市和贪图单列市东说念主民政府要落实主体牵累，健全土产货区专项债券治理责任机制，管好用好专项债券资金，聘请有劲依次，抓好专项债券治理责任具体组织本质。饱读动地点蓄意本质要紧名目，联结财力办大事。完善各级发展转变部门牵头管名目、财政部门牵头管资金的责任机制，酿成责任协力。财政部、国度发展转变委要按照职责单干加强对专项债券治理责任的统筹协长入政策指导，实时接洽和处罚责任中的重心难点问题。财政部要照章加强对地点政府债务的监督，指导地点各级财政部门加强土产货区地点政府债务治理，切实驻守风险。

(十七)开展政策履举止态评估。国度发展转变委结伙财政部会同筹办方面加强对专项债券投向领域和用作名目成本金范围、优化专项债券名目审核机制等方面政策本质的追踪评估，应时动态颐养专项债券投向领域“负面清单”和用作名目成本金范围“正面清单”。对专项债券名目“自审自觉”等试点政策，要实时走漏试点责任进展情况，应时接洽颐养试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例诱骗各地加强专项债券治理，升迁政策本质效力。

国务院办公厅

2024年12月22日