（原标题：国务院办公厅：优化完善场所政府专项债券照应机制（全文））

不雅点网讯：12月25日，国务院办公厅发布对于优化完善场所政府专项债券照应机制的意见（国办发〔2024〕52号）。

为更好阐扬场所政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院承诺，现就优化完善场所政府专项债券照应机制建议如下意见。

一、扩大专项债券投向领域和用作神情成本金范围

（一）实行专项债券投向领域“负面清单”照应。将完全无收益的神情，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地盘储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施和一般竞争性产业神情纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的神情均可央求专项债券资金。专项债券照章不得用于正常性开销，严禁用于披发工资、待业金及支付单元运转经费、债务利息等。

（二）扩大专项债券用作神情成本金范围。在专项债券用作神情成本金范围方面实行“正面清单”照应，将信息手艺、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开发及提拔开发基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化调动，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作神情成本金范围（《场所政府专项债券可用作神情成本金的行业》详见附件2）。普及专项债券用作神情成本金的比例，以省份为单元，可用作神情成本金的专项债券边界上限由该省份用于神情开发专项债券边界的25%普及至30%。

二、完善专项债券神情预算平衡

（三）优化专项债券额度分派。额度分派照应宝石正向激勉原则，统筹辩论党中央、国务院笃定的紧要策略和紧要神情开销需要，笔据各地区债务风险、财力景况、照应水平，以及场所神情资金需求等情况合理分派，确保向神情准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，普及专项债券边界与场所财力、神情收益平衡才略的匹配度。

（四）作念好专项债券神情融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和神情专项收入难以偿还本息的，允许场所照章分年安排专项债券神情财政补助资金，以及转换其他神情专项收入、神情单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券罢了省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底职守，确保法定债务按时足额还本付息，留意专项债券偿还风险。

（五）完善专项债券神情“一案两书”轨制。参谋制定专项债券神情奉行决议尺度化模板，依托信息系充足一神情奉行决议要素和内容，减少中间花样和成本。简化财务讲明和法律意见书，严格要求中介机构履职尽职作念好神情而已审核责任，公说念、公道、客不雅出具中介讲明。

三、优化专项债券神情审核和照应机制

（六）开展专项债券神情“自审自觉”试点。下放专项债券神情审核权限，聘任部分摊理基础好的省份以及承担国度紧要策略的地区开展专项债券神情“自审自觉”试点，维持经济大省阐扬挑大梁作用（《场所政府专项债券神情“自审自觉”试点地区名单》详见附件3）。试点地区回荡组织筛选酿成土产货区神情清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展调动委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，神情清单同步报国度发展调动委、财政部备案。

（七）买通在建神情续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自觉”试点地区除外的省份，完善神情审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展调动委、财政部审核且需要续发专项债券的在建神情，无需从头文书，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展调动委、财政部备案。

（八）成立“常态化文书、按季度审核”的神情文书审核机制。对“自审自觉”试点地区除外的省份，成立“常态化文书、按季度审核”机制。各地专项债券神情经省级政府审核批准后，依托国度发展调动委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项见地聚积报送，并在次年2月底、5月底、8月底前差别完成该年度第二季度、第三季度、全年项见地补充报送。两部门全年向各地灵通信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时网罗场所报送数据，并于当月内下发审核限度。

四、加速专项债券发运用用

（九）加速专项债券刊行进程。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会施行预算调理圭表，提前安排刊行时辰，实时完善刊行谋划，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排神情同新发债券、新项见地有机衔尾，统筹把捏专项债券刊行节律和进程，作念到早刊行、早使用。要笔据神情实质情况，综觉得议神情开发运营周期、到期债券年度漫衍等身分，科学笃定刊行期限，平衡分年到期债务边界。允许专项债券用于在建政府投资神情，优先保险在建神情资金需求，防患酿成“半拉子”工程。

（十）加速专项债券资金使用和神情开发进程。省级财政部门要成立按期转换机制，加强与同级发展调动部门和神情主宰部门单干联接，层层压实职守，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促神情主宰部门和神情单元加速资金使用。省级发展调动部门要会同关连方面加强在线监测、转换督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鼓动神情加速开工开发，尽快酿成什物责任量。

（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户照应、专款专用，留意挤占、幽囚和挪用。场所各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金奉行穿透式监管，动态掌捏资金使用、神情运营、专项收入、钞票等方面情况，将通盘专项债券神情一说念纳入信息系统解除范围。加强发展调动、财政部门信息系统互联互通，实时分享神情开工开发进程、安排债券边界、资金开销进程等信息。

五、强化专项债券全过程照应

（十二）加强专项债券神情钞票照应。成立专项债券神情钞票明细台账，分类照应存量神情钞票，防护以神情钞票典质融资新增场所政府隐性债务和国有钞票流失等风险。表率新增神情钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理面孔，确保神情对应的政府欠债和钞票保持平衡。

（十三）成立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，荧惑有要求的场所成立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速成立偿债备付金轨制。严格落实专项债券神情主宰部门和神情单元职守，抓好专项债券神情收入征缴责任，保险专项债券偿债资金开首。对收入较好的神情，允许动态调理全生命周期和分年融资收益平衡决议，维持提前偿还债券本金。

六、加强专项债券监督问责

（十四）加大监督问责力度。严肃财经顺次，坚定阻扰非法使用问题，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和非法使用等问题，督促各地逐笔逐条成立问题台账，严格落实整改要求。对新发生违法非法使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，罢手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，按期核查专项债券使用情况，对发现有在违法非法问题的行政治业单元和国有企业等，会同相干监管部门按照职责单干照章奉行惩责，及第典型案例公通达报。对不相宜刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时给予扣减，省级政府要暂停相干市县在建神情续发专项债券“绿色通说念”。各级财政部门要对非法使用专项债券资金的地区，照章依规接收扣减名额、约谈通报、侦查监督等面孔严肃处理，并按期通报典型问题案例，阐扬警示训诲作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，不竭将专项债券照应使用情况算作场所党政率领干部经济职守审计等审计项见地进犯内容。

（十五）照章接收东说念主大监督。场所各级政府要照章接收本级东说念主大偏激常委会的监督，不停优化完善专项债券照应，按章程实时向本级东说念主大偏激常委会讲明专项债务情况。场所各级财政部门要照章落实同级东说念主大偏激常委会对于预算、预算调理、决算的决议和审查意见，照章归并照应政府债务的举借、开销与偿还，监督债券资金使用情况，普及债券资金使用效益。

七、强化保险步调

（十六）加强组织奉行。各省、自治区、直辖市和谋划单列市东说念主民政府要落实主体职守，健全土产货区专项债券照应责任机制，管好用好专项债券资金，接收有劲步调，抓好专项债券照应责任具体组织奉行。荧惑场所忖度奉行紧要神情，聚积财力办大事。完善各级发展调动部门牵头管神情、财政部门牵头管资金的责任机制，酿成责任协力。财政部、国度发展调动委要按照职责单干加强对专项债券照应责任的统筹协归并政策指导，实时参谋和惩办责任中的重心难点问题。财政部要照章加强对场所政府债务的监督，指导场所各级财政部门加强土产货区场所政府债务照应，切实防护风险。

（十七）开展政策奉活动态评估。国度发展调动委皆集财政部会同关连方面加强对专项债券投向领域和用作神情成本金范围、优化专项债券神情审核机制等方面政策奉行的追踪评估，当令动态调理专项债券投向领域“负面清单”和用作神情成本金范围“正面清单”。对专项债券神情“自审自觉”等试点政策，要实时讲明试点责任进展情况，当令参谋调理试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例指挥各地加强专项债券照应，普及政策奉行效劳。